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武邑县食品和市场监督管理局食品安全突发事件应急预案

2018年6月25日 13:50:45   来源:部门动态   

武邑县食品和市场监督管理局

食品安全突发事件应急预案

1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全应对食品安全突发事件运行机制,有效预防、积极应对食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全突发事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国食品安全法》、《河北省食品安全突发事件应急预案》、《衡水市突发公共卫生事件应急预案》、《衡水市食品安全突发事件应急预案》和《武邑县食品安全突发事件应急预案结合我局实际,特制定本预案。

  1.3 事件分级

食品安全突发事件主要包括食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或可能有危害的突发事件,以及食品安全舆情事件。

食品安全突发事件共分四级,即特别重大食品安全突发事件、重大食品安全突发事件、较大食品安全突发事件和一般食品安全突发事件。

1.3.1  特别重大食品安全突发事件(Ⅰ级应急响应)

  符合下列评估指标之一的,属于特别重大食品安全突发事件,列为国家启动级别:

  (1)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的;或经评估后认为事件危害特别严重的;

    2)涉及多个省份、港澳台地区或国(境)外,已经或可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

3)国务院认定的其他Ⅰ级食品安全突发事件。

     1.3.2重大食品安全突发事件(Ⅱ级应急响应)

  符合下列评估指标之一的,属于重大食品安全突发事件,列为省级启动级别:

  (1)受污染食品流入2个以上设区市,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;

    2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重损害后果,并有扩散趋势的;

3)1起食物中毒事件中毒人数在100人(含)以上并出现死亡病例;或者出现10人(含)以上死亡的;

4)在省级行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响,经评估认为应在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

   5)省级以上政府认定的其他Ⅱ级食品安全突发事件。

    1.3.3 较大食品安全突发事件(Ⅲ级应急响应)

  符合下列评估指标之一的,属于较大食品安全突发事件,列为市级启动级别:

  (1)受污染食品流入2个以上市县区,已造成严重健康损害后果的;

2)1起食物中毒事件中毒人数在100人(含)以上;或者出现死亡病例的;

3)在市级行政区域范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响,经评估认为应当在地市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

  (4)市级以上政府认定的其他Ⅲ级食品安全突发事件。

    1.3.4一般食品安全突发事件(必要时启动Ⅳ级应急响应)

  符合下列评估指标之一的,属于一般食品安全突发事件,列为县(市、区)级启动级别:

  (1)存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

2)1起食物中毒事件中毒人数在30人(含)以上、99人(含)以下,且未出现死亡病例的;

3)在县级行政区域范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响,经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

4)县级以上政府认定的其他Ⅳ级食品安全突发事件。

1.4适用范围

本预案适用于我县食品生产、流通环节中发生的食物污染事件、食物中毒及其他食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全突发事件。

1.5事件处置原则

1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

  (2)统一领导,分级负责。按照"统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主"的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全突发事件应急机制。

  (3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全突发事件的水平和能力。

  4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全突发事件的意识和能力。

   2 组织指挥体系

   2.1应急指挥机构

建立食品和市场监督管理局重大食品安全突发事件应急工作领导小组。组长由局长担任,副组长由其他领导班子成员担任,各股室、稽查局、分局负责人为成员,负责全县市场监督管理系统的食品生产、流通等环节重大食品安全突发事件的应急处理工作。应急工作领导小组办公室设在综合协调股,科室负责人任办公室主任,负责食品安全应急日常管理工作。

2.2 应急处置工作组织

根据事件性质和应急处置工作需要,应急领导小组下设综合协调组、事件调查组、危害控制组、新闻宣传组四个工作小组,依职责开展相关工作。各工作组组成及职责如下:

1)综合协调组:由综合协调股牵头,办公室等相关股室参与,负责应急工作的组织协调、信息汇总报送、后勤保障以及应急处置会议组织和相关公文处理等工作。

2)事件调查组:根据事件情况,按责任辖区分工,由相关分局或食品相关股室牵头,各业务股室、稽查局、各基层分局等单位配合,核实有关情况,指导处置工作。负责事件原因调查,提出调查结论和处理建议。

3)危害控制组:按责任辖区分工,由相关分局或食品相关股室牵头,各业务股室、稽查局、各基层分局等单位配合,负责对相关食品采取紧急控制措施,并依法作出行政处理决定。

4)新闻宣传组:由办公室牵头,法规股等相关股室参与,负责食品安全突发事件的新闻管理,组织并承担新闻发布工作,制定新闻宣传报道方案,确定对外宣传口径并组织起草新闻通稿;负责接待新闻媒体采访,跟踪收集相关舆情信息。

各工作组在领导小组的统一指挥下,互相支持,密切配合,共同做好事件应对处置工作。领导小组启动应急机制前,各相关股室、直属分局按照职责分工,主动开展先期应急处置工作。

2.3 专家组

设立食品安全突发事件应急处置专家库。食品安全突发事件发生后,应急办会同有关股室从专家库中遴选相关专家组成专家组,负责食品安全突发事件应急处置工作的咨询和指导,参与事件调查,向应急领导小组提出处置意见和建议,为应急决策提供参考。

3 事件报告

3.1 事件信息来源

1)食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件食品的生产经营单位报告的信息;

2)医疗机构报告的信息;

3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

4)经核实的公众举报信息;

5)经核实的媒体披露与报道信息;

6)外县市通报的信息;

鼓励其他单位和个人向县食品和市场监督管理局或属地分局报告食品安全突发事件的发生情况。

3.2 报告主体、程序和时限

按照由下至上逐级报告的原则,各责任主体应及时报告食品安全突发事件,紧急情况可同时越级报告。

1)食品生产经营单位或个人发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当向县食品和市场监督管理局或事发地属地分局报告;食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全突发事件相关情况,应当及时向县食品和市场监督管理局或属地分局报告或举报。以口头或书面形式进行报告,报告时限最迟不得超过2小时。

2)县食品和市场监督管理局接到报告后,应在2小时内向应急领导小组报告。应急领导小组立即组织综合协调股等相关股室以及稽查局、基层分局有关人员成立事件调查组、危害控制组,赴现场对事件进行调查核实。情况紧急时可同时向市局、省局和国家总局报告。

3.3 报告内容

按照事件发生、发展、控制过程,突发事件信息报告分为初次报告、进展报告和总结报告。

1)初次报告:各单位在发生或获知突发事件后向应急领导小组报告初始情况,主要内容包括:事件发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事件报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事件简要经过等内容。

2)进展报告:事件调查组、危害控制组根据收集到的事件进展信息及时向应急领导小组报告事件进展情况,主要内容包括:事件调查情况和原因分析结果、食品控制情况、事件影响评估、采取的控制措施等,对初次报告的内容进行补充。进展报告应每日定时报告,事件重要情况随时上报。

3)总结报告:事件调查组、危害控制组在事件结束后,应向应急领导小组报送总结报告。对事件的起因、性质、影响、责任、应对等进行全面分析,对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。主要内容包括:事件发生单位概况;事件发生的时间、地点以及可能导致事件食品的名称、来源和流向;事件简要经过;发病和死亡人数;检验检测、技术分析评估等情况;已采取的措施;其他应当报告的情况。总结报告应在事件应急响应终止后2周内报送。

3.4 报告方式

初始报告和进展报告一般可通过网络、电话或传真等方式报告,总结报告应采用书面或电子文档形式;涉及国家秘密的,应选择符合保密规定的方式报告。

4 应急响应及处置

4.1 应急响应分级

根据食品安全突发事件分级情况,食品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为Ⅰ级食品安全突发事件,报经国家总局批准并宣布启动核定为Ⅱ级食品安全突发事件,报经省局批准并宣布启动核定为Ⅲ级食品安全突发事件,报经市局批准并宣布启动核定为Ⅳ级食品安全突发事件,报经县局批准并宣布启动必要时上级机关派出工作组指导、协助事件应急处置工作。

  启动食品安全突发事件Ⅳ级以上响应期间,各应急小组成员应急领导小组的统一指挥与调度下,按相应职责做好事件应急处置相关工作。事件发生单位按照相应的处置方案开展先期处置,并配合卫生行政部门及有关部门做好食品安全突发事件的应急处置。

  食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《河北省突发公共卫生事件应急预案》衡水市突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

4.2 先期处置

接到食品安全突发事件报告后,应急领导小组应立即向县政府应急办和市局报告,并组织事件调查组调查核实事件原因和进展情况,事件调查组及时将有关情况报告应急领导小组组长;对食品生产企业不在本县区域内的,应急领导小组请求上级管理部门协助通知食品生产企业所在地食品安全监督管理部门。先期处置根据情况开展以下工作:

1)密切跟踪事件发展,事件调查组负责组织对事件进行初步分析研判,提出是否向有关部门通报以及是否采取暂停生产、销售、使用的建议,报应急领导小组分管副组长审定。

2)需暂停生产、销售、使用的,由危害控制组做出暂停生产、销售和使用相关食品决定并实施。

3)事件调查组、危害控制组应及时将有关情况通报应急办,经局应急领导小组组长同意,由应急办将有关情况通报相关部门。

4)根据调查情况,事件调查组组织专家进行分析评价,对事件性质和原因提出意见报应急领导小组分管副组长。综合协调组汇总综合情况报局应急领导小组组长。

5)新闻宣传组根据事件进展和调查处置情况,制定新闻宣传方案,报应急领导小组分管副组长或组长核准后,适时向社会发布相关信息。

4.3 应急处置

在应急领导小组统一指挥组织下,各工作组按照分工开展相关工作。在先期处置工作的基础上,进一步采取以下处置措施:

1)及时将有关情况报告县政府应急办和市局;必要时,通报相关市级食品安全监管部门,后续情况及时续报。

2)根据患者救治情况,综合协调组协调县卫生部门派出医疗救治和疾病预防控制方面的专家,赶赴事发地指导医疗救治和事件干预工作。

3)派出由应急领导小组组长或副组长带队的事件调查组,分赴事发地和生产企业所在地,指导、协调事件调查和处置工作。

4)应急领导小组定期召开会议,通报工作进展情况,研究部署应急处置工作重大事项。

5)应急领导小组各成员单位、各工作组和相关分局应于每日将工作信息报送综合协调组,重大紧急情况应即时报送。综合协调组每天编发《处置情况日报》,报送应急领导小组组长、副组长,分送应急领导小组各成员、工作组各成员单位。

6)危害控制组组织对相关食品进行统计、溯源,责成相关食品和市场监督管理分局监督食品生产、经营企业紧急召回相关食品,每日对召回情况进行统计。

7)危害控制组根据情况组织对相关食品扩大抽检,除按照标准进行检验外,同时开展非标准方法的研究和检验检测。必要时,委托其他有资质的检验机构进行平行检验。

8)根据调查进展情况,事件调查组适时组织专家对事件性质、原因进行研判,作出研判结论和意见。结论和意见及时报告应急领导小组。

9)新闻宣传组及时与县政府新闻管理部门联系沟通,建立信息发布机制,及时向社会发布事件有关信息。

4.4响应级别调整及终止

在食品安全突发事件处置过程中,要遵循事件发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

4.4.1响应级别调整及终止条件

1)级别提升。当事件进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构,全国性或区域性、全省性、全市性重要活动期间发生食品安全突发事件时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全突发事件,维护社会稳定。

2)级别降低。事件危害得到有效控制,且经研判认为事件危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

3)响应终止。当食品安全突发事件得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,经应急领导小组报请县政府应急办和市局同意后,应当及时终止响应:

食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除。

4.5信息发布

4.5.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。

4.5.2 Ⅳ级食品安全突发事件信息由新闻宣传组统一发布。

4.5.3 事件发生后,应在第一时间向社会发布简要信息,并根据事件发展情况做好后续信息发布工作。

4.5.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站报道等形式。

5 后期处置

5.1 善后处置

根据调查和认定的结论,依法对相关责任单位和责任人员采取处理措施,涉嫌生产、销售、使用假劣食品并构成犯罪的,及时移交公安机关并协助开展案件调查工作。积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快消除事件影响,恢复正常秩序。

5.2 总结评估

食品安全突发事件应急处置结束后,应及时对事件的应急处置工作进行总结评估,以进一步提高应急处置能力和水平。事件调查组、危害控制组应及时将应急处置工作评估总结分别报送应急领导小组。

5.3 奖惩

5.3.1奖励

对在食品安全突发事件应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

5.3.2责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法依规提请相关部门追究有关责任单位或责任人的责任。

6  应急保障

  6.1通讯和信息保障

  应急预案启动期间,应24小时开通专线电话、自动传真,以及信息网络专用通道,保证重大食品安全突发事件信息及时、准确报送。

  单位值班电话要保证24小时有人接听,相关人员手机要保证24小时开通,确保上下通信联系畅通,严禁关机或者无人应答。

6.2人员保障

  应急预案启动期间要做好值班和备勤工作,保证有专人值班,领导在岗带班。应急工作领导小组人员、相关股室的有关人员手机要保证24小时开通,相关股室工作人员工作日要全部在岗,休息日90%以上的工作人员备勤;各食品和市场监督管理分局分局长手机要保证24小时开通,指派专人负责上报事件发展状况和市场监管的最新情况,接收上级的相关指示。工作日需全员在岗,不得擅自离岗;休息日90%以上的工作人员备勤。遇到紧急情况,相关人员保证2小时内完成集结,做出应急处理。

  6.3技术保障

  重大食品安全突发事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担,发生重大食品安全突发事件时,受应急领导小组委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全突发事件定性提供科学依据。

  6.4物资和经费保障

  应急响应期间,应急设施、装备、物资和信息网络确保正常,包括执法车辆、通讯设备、检测设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态,做到随时应急,随时使用。

7 附则

7.1 本预案由县局制定和解释,并根据形势发展和工作需要,及时修改和完善应急预案,提高应急预案的科学性与合理性,全面提高本系统食品安全应急管理能力。

7.2 名词术语。

    食品:指各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

    食品安全:指食品无毒、无害,符合应有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。

    食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

    食品安全舆情事件:指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。

本预案自发布之日起施行。

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