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武邑县重污染天气应急预案

   来源:应急管理   

武邑县人民政府办公室

关于印发武邑县重污染天气应急预案的

  

各乡镇人民政府、循环经济园区管委会,县政府有关部门:

《武邑县重污染天气应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                           

 

 

                                    2014年2月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 


武邑县重污染天气应急预案

总则

1.1编制目的

为切实做好重污染天气情况下污染控制工作,提高应对重污染天气的能力,规范应急程序,明确应急职责,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护大气环境,促进社会全面、协调、可持续发展。结合我县实际,制定本预案。

1.2编制依据

    (1)《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》(2000.04)

(3)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007.08)

(4)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)

(5)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令17号)(2011.04

(6)《河北省突发环境事件应急预案》(2013.01)

(7)《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知》国办发〔2010〕33号

(8)关于印发<城市大气重污染应急预案编制指南>的函(环办函〔2013504号

(9)《关于印发<京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案(试行)>的通知(环发〔2013111号

(10)《关于印发<重点区域大气污染防治“十二五”规划>的通知环发〔2012〕130号

(11)《关于印发河北省空气重污染应急管理办法(暂行)的通知冀政函〔2013〕33号

12)《河北省重污染天气应急预案》(2013年12月

13)《衡水市重污染天气应急预案》(2013年11月

(14)《环境空气质量标准》(GB3095-2012);

15)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996);

16)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)。

1.3适用范围

武邑县范围之内。

1.4预案体系

包括:武邑县重污染天气应急预案,县直主要相关部门重污染天气应急响应专项行动方案,大气污染物排放重点企业(单位)重污染天气应急预案。

1.5工作原则

(1)坚持以人为本,预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理,建立重污染天气风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高重污染天气防范和处理能力,最大程度地保障公众健康和生命财产安全

(2)坚持属地管理,统一领导。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,实行“政府统一领导指挥,各单位积极参与和具体负责”的原则,加强各部门之间协同与合作,充分发挥部门的专业优势,提高快速反应能力;

(3)坚持加强预警,提前响应。积极做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况,做好重污染天气预测预报工作,做到及时、快速和有效应对

(4)坚持部门联动,社会参与。建立政府统一领导部门协调联动公众广泛参与工作机制,积极采取行政、法律等手段,最大限度减少重污染天气对社会造成的影响和危害。

2 组织机构和职责

2.1组织机构

2.1.1武邑县重污染天气应急工作指挥部

武邑县重污染天气应急工作指挥部(以下简称指挥部)是本级重污染天气应急工作组织指挥和协调机构。总指挥县政府县长担任,副总指挥由主管环境保护工作的副县长担任,指挥部下设办公室、技术支撑组、预警处置组、后勤保障组、督导检查组。

指挥部成员县政府办主管环保副主任、县政府应急办、县委组织部、县委宣传部、县监察局、县环保局、县气象局、县发改、县工促局、县公安局、县财政局、县住建局、县城管局、县征收办、县交通局、县教育局县卫生局、县质监局、县电视台、县供电公司、各通讯公司以及10个乡镇(区)政府(管委会)

指挥部主要职责有:

1统一组织指挥本县行政区域内严重以上级别污染天气的应急处置,参加跨县级行政区重污染天气的应急处置工作;

    (2)根据重污染天气发展变化趋势和市发布的预警信息负责发布和解除本县预警应急响应,并组织县直各相关部门和乡镇区开展应急响应工作;

(3)负责向县政府和市环保局报告重污染天气的发生、发展、应急响应措施的落实情况及处置结果;    

(4)负责组织各相关单位对各项应急响应措施落实情况进行督导检查;

    (5)组织编制、修订《武邑县重污染天气应急预案》;

    (6)开展对重污染天气应急工作的宣传、教育、演练活动。

2.1.2办公室

指挥部办公室设在县环保局,办公室主任由主管副县长担任,副主任由县政府办主管副主任、县政府应急办主任、县环保局局长、县气象局局长担任。

办公室主要职责

(1)健全环境空气质量监测平台和预警体系,开展现场污染状况的应急监测和跟踪监测;

(2)建立并完善大气污染源数据库,组织对大气污染源进行日常监督、检查,指导相关单位进行环境风险隐患排查与整治。

(3)发生重污染天气时,及时向指挥部相关成员单位传达指挥部命令、指示;

    (4)完善信息网络,跟踪上报重污染天气的发展变化趋势和处置工作开展情况;

(5)负责重污染天气条件下的全天候12369接警;

(6)负责重污染天气应急专家库的建立和管理;

(7)完成指挥部交办的其他事项。

2.1.3技术支撑组

由县环保局、县气象局、县工促局、县公安局、县交通局、县住建局、县质监局、县卫生局等熟悉大气环境应急相关法律、经济、技术和管理方面的业务骨干组成

主要负责为重污染天气的预防和应急处置提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

2.1.4预警处置

县环保局、县气象局、县工促局、县公安局、县交通局、县住建局、县质监局、县卫生局、县城管局、县教育局等相关部门和各乡镇()政府(管委会)有关领导组成

负责抓好常态下本部门所分管的大气污染物排放企事业单位的日常管理和宣传教育工作;负责制定本地、本部门重污染天气应急工作方案;在重污染天气条件下,负责按指挥部明确的各部门职责分工,实施各项应急响应措施,并抓好督促检查,确保各项措施按要求落实。

2.1.5后勤保障组

县政府应急办、县财政局、县环保局、县气象局、县卫生局、县供电公司、各通讯公司等部门有关领导组成具体负责应急物资、人员装备和资金的储备及重污染天气条件下的调配等工作。

2.1.6督导检查组
    县委组织部、县政府办公室、县监察局有关领导组成。主要负责组织对县直相关部门和乡镇区重污染天气条件下各项应急措施落实情况的督导检查,对应急措施落实不到位的单位和人员提出处理意见

2.2成员单位职责

    (1)县委组织部负责监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作;对应急措施、要求不到位的单位和人员提出处理意见。

    (2)县委宣传部负责组织、督导电视台根据大气重污染预警、响应等级及时准确向公众发布相应等级的预警、响应信息;做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传教育和普及工作,提高全民健康防护和自我保护意识;做好重污染天气的对外联络和沟通工作

(3)县政府应急办负责预警和应急信息的上传下达;督导各单位落实重污染天气应急措施。

4)县环保局负责建立和完善武邑县重污染天气条件下的预防和预警体系,根据污染物浓度值和点源污染物大气扩散模式,加强与县气象部门的沟通和会商,建立监测信息资料的共享机制,有效提高对重污染天气的预防和预警负责建立大气污染源动态数据库,加强对大气污染源的日常监管;负责做好重污染天气应对工作开展重点排污企业减停产与燃煤锅炉情况执法检查,确保大气污染防治设施高效运转。加强对机动车尾气的环保管理以及农村秸秆焚烧、烧荒大气污染的宣传;严格排放大气污染物建设项目的审查、审批

5)县气象局负责完善气象监测网络建设,加强气象预报能力建设,提高预报的准确度;与环保部门建立沟通、会商和信息通报机制;根据环境空气质量指数的变化情况和指挥部的要求,适时开展人工影响天气作业

6)县发改负责全县节能综合协调工作,制定政策,优化能源结构,推动节能减排组织协调应急状态下的相关物资的紧急调度,将空气重污染应急救援体系、应急物资储备等列入全县经济与社会发展规划

7)县公安局负责编制《武邑县重污染天气应急交通管制方案》,并及时组织实施;负责重污染天气条件下的治安保卫工作组织做好机动车限行、超标排放车辆检查等工作。

8)县监察局负责重污染天气应急处置工作的全过程监督检查,确保指挥部各项命令、指示的贯彻落实,确保各项应急响应措施按规定落实到位;对应急措施、要求不到位的单位和人员提出处理意见。

9)县工促局负责在重污染天气预警发布后,组织并督促对排放大气污染物工业企业实施限产、停产等综合措施,并检查其落实情况

10)县财政局负责设立专项资金用于重污染天气的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备。

11)县住建局负责对辖区职责范围内建筑施工工地扬尘治理情况进行监督检查,确保在不同响应级别情况下各种应急措施按要求落实到位

12)县城管局负责编制《重污染天气城市管理应急方案》;城区运输扬尘、露天烧烤、垃圾焚烧等进行执法检查,确保在不同响应级别情况下各种应急措施按要求落实到位;负责重污染天气下延长道路清扫保洁和洒水压尘作业

(13县征收办负责城区拆迁工地的扬尘管理。

(14)县质监局负责组织对所有进入城区燃煤煤质进行检测,严禁高硫份、高灰份煤炭进入城区;配合县环保局加强锅炉污染治理工作

(15)县卫生局负责组织协调重污染天气情况下的医疗救援工作,提供技术指导和支持;及时统计、上报因重污染天气所引发相关疾病的救治人数和效果,并做好重污染天气时的病源分流和统筹保障工作,并开展重污染天气防病知识宣传

(16)县教育局负责编制《武邑县重污染天气教育机构应急方案》;加强对学生的重污染天气宣传教育根据重污染天气级别变化情况,组织各类学校、幼儿园等采取减少或停止户外活动直至停课放假的措施。

(17)县交通局负责在重污染天气条件下,加强对公交客运车辆的调度,增加公交车运营密度和班次;加大对公交车、出租车以及长途客运车辆的检查,严禁尾气排放超标客运车辆上路行驶。

18)县电视台负责根据大气重污染预警、响应等级及时准确向公众发布相应等级的预警、响应信息;做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传教育和普及工作,提高全民健康防护和自我保护意识

19)各通讯公司(县移动公司、联通公司、电信公司)负责提供应急通信保障;及时向公众发布响应等级的预警、响应信息。  

20)县供电公司负责落实本公司节能减排与电力保障应急响应措施。

21)各乡镇(区)政府(管委会)负责督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施,减少污染物的排放;检查和禁止农作物秸秆、杂草、垃圾燃烧;根据天气条件采取限放、禁放烟花爆竹等措施。

3 监测

由县环保局、县气象局负责组织大气环境质量和气象条件的应急监测工作,及时准确掌握空气环境质量和气象条件的变化情况;建立空气重污染监测、预警会商机制,为应急预警和处置工作开展提供决策依据,并对发生在行政区以外,有可能对我县造成空气重污染的信息进行收集和汇总,对事件发展的可能性进行预测,及时向县重污染天气应急工作指挥部报告,并提出应对建议。

    根据国家或省发布的重污染天气预警通报,由指挥部办公室负责组织相关部门的专家,结合我县不同季节大气污染物排放特点和强度、以及大气监测点位的监测数据进行分析和会商,确定首要污染物种类,以提高预警和应急处置工作的针对性和有效性。

4 预警与应急

4.1预警分级

结合河北省和衡水市重污染天气预警分级,将预警分为预警级别由低到高,分别为蓝色(Ⅳ级)预警、黄色(Ⅲ级)预警橙色(Ⅱ级)预警、红色(Ⅰ级预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

蓝色级)预警:经预测,未来1本县将发生200<AQI<500天气、接到区域或市级蓝色预警通报时,发布蓝色(Ⅳ预警

黄色(Ⅲ级)预警:经预测,未来3本县将连续发生200<AQI≤300天气、接到区域或市级黄色预警通报时,发布黄色(Ⅲ预警

橙色(Ⅱ级)预警:预测未来3本县将持续交替发生200<AQI≤300300<AQI<500天气、接到区域或市级橙色预警通报时,发布橙色Ⅱ级预警             

红色(Ⅰ级)预警:经预测,未来1以上本县将发生AQI500天气、接到区域或市级红色预警通报时,发布红色Ⅰ级预警

4.2预警发布与解除

4.2.1预警发布

当接到市发布的重污染天气预警信息后,或实时监测数据AQI指数达到200以上时,由县重污染天气应急指挥部在县政府信息平台、政府网站、电视台发布相应的预警信息。

    指挥部各成员单位接到预警信息后,应立即根据各自职责,按照本方案要求和本部门制定的《重污染天气应急专项实施方案》启动应急响应措施。

4.2.1预警解除

根据空气质量、气象条件滚动预测预报信息,由指挥部组织环保、气象等有关部门的专家,对未来重污染天气发展趋势进行分析会商,当不满足已发布的重污染天气预警条件时,并结合市级预警解除通知,解除全县重污染天气预警,并终止应急响应。

4.3 应急响应

4.3.1应急响应分级和启动 

应急响应分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色级)应急响应、黄色(Ⅲ级)应急响应、橙色(Ⅱ级)应急响应、红色(Ⅰ级)应急响应。发布重污染天气预警时,同时启动相应等级应急响应。  

4.3.2应急响应措施

1、蓝色级)应急响应措施

1)武邑县移动公司、联通公司、电信公司、电视台发布以下信息:

提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外活动,建议采取防护措施倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行,减少机动车日间加油倡导大气污染物排放单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放;化工、钢铁等大气污染物排放量大的企业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放

    (2)县住建局、征收办督导施工工地增加洒水降尘频次,加强施工扬尘管理

(3)县城管局负责增加道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。

4)县卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊,增加医务人员,延长工作时间。  

2、黄色(Ⅲ级)应急响应措施

在采取蓝色级)应急响应措施基础上,增加以下措施:

1)县教育局督导中小学、幼儿园减少体育课等户外活动。县移动公司、联通公司、电信公司、电视台发布信息,建议一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免应采取防护措施。  

2县移动公司、联通公司、电信公司、电视台发布信息,建议公众尽量减少能源消耗,室内空调温度设置夏季不低于26摄氏度,冬季不高于20摄氏度;建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

    (3)强制性污染减排措施

①工业减排措施

县环保局通过在线监控或现场检查,加强对重点大气污染源的监管,对治理设施不能有效运行的,提请县政府采取停产措施;县环保局要求相关企业启动重污染天气应急方案Ⅲ级响应,并进行监督检查。各乡镇区配合县环保局,对《衡水市重污染天气应急限产、停产企业名单》中我县企业采取限产、减排或停产措施,关停10吨以下燃煤工业锅炉,至少减少大气污染物排放40%。

②防止扬尘措施

县住建局督导施工单位增加工地洒水降尘频次至少2次/日;减少土石方施工工地土方开挖规模至少30%;工地采取围挡措施;对料堆、土堆等易起尘物质和裸土地面采取覆盖防尘措施。

县城管局负责延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间、频次,主要街道机械化清扫每日不少于2次,除零摄氏度以下低温天气外,每日洒水至少3次,确保城区主干线整洁不起尘

县环保局加强对各类煤炭经营场所、料场等排放粉尘单位的监督检查,督促其采取严格的抑尘、降尘措施;

③交通减排措施

县公安局负责交通管制,在城区内禁止大型货车、渣土车辆、无标车及黄标车通行。县公安局配合县监察局对党政机关、事业单位、国有企业车辆(公交和正在执行紧急公务的车辆除外)采取停用20%的措施。

    ④其他措施

禁止在城区及城乡结合部焚烧生活废物、建筑废弃物、树叶、秸秆等,禁止从事露天烧烤。县城管局负责城区内的禁烧工作,各乡镇(区)负责城区以外禁烧工作。

    3、橙色(Ⅱ级)应急响应措施

在采取黄色(Ⅲ级)应急响应措施基础上,增加以下措施:

1)县教育局督导中小学、幼儿园停止体育课等户外活动。 

    (2)强制性污染减排措施

①工业减排措施

县环保局要求相关企业启动重污染天气应急方案Ⅱ级响应,并进行监督检查。各乡镇区配合县环保局,对《衡水市重污染天气应急限产、停产企业名单》中我县企业采取限产、减排或停产措施,关停20吨以下燃煤工业锅炉,至少减少大气污染物排放60%。

②防止扬尘措施

县住建局督导施工单位停止一切可以产生扬尘的作业,增加工地洒水降尘频次至少5次/日;减少土石方施工工地土方开挖规模至少50%。

县城管局负责延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间、频次,主要街道机械化清扫每日不少于3次,除零摄氏度以下低温天气外,每日洒水至少5次,确保城区主干线整洁不起尘

③交通减排措施

县公安局配合县监察局对党政机关、事业单位、国有企业车辆(公交和正在执行紧急公务的车辆除外)采取停用80%的措施。

    ④其他措施

县气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。

4、红色(Ⅰ级)应急响应措施

橙色(Ⅱ级)应急响应措施基础上,进一步加强人群健康防护、机动车限行、工业企业停产措施。

1)按照衡水市红色(Ⅰ级)应急方案确定的企业名单,关停VOC排放企业。

2中小学、幼儿园停课;企事业单位根据情况实行弹性工作制;

3停止举办大型户外活动;

4大型超市、商场(不包括专门经营食品、药品的),以及涉VOC排放的服务业酌情减少营业时间。

5)关闭景观灯光。

5 监督检查

建立以政府督查室、监察局牵头,指挥部各相关部门配合的督导检查组,通过应急监督检查和公众参与等多种形式对重污染天气应急处置措施进行督导检查,严格落实重污染天气条件下各相关部门督导检查工作责任制,提高专项方案执行的效率和效果,确保重污染天气应急处置工作及时高效开展。

5.1应急监督检查

在应急期间与应急终止后的十天内,以现场抽查和记录检查的方式,重点检查重污染情况下预警信息的发布、机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧和明火焚烧等各项措施的落实情况。

5.2公众参与

建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台与电话热线等渠道,鼓励公众对企业停限产、机动车限行等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和实名举报,经检查属实给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。

6 总结评估

红色(Ⅰ级)应急终止后10天内,指挥部应应及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的相关单位或个人进行责任追究。指挥部办公室应将有关情况向各有关单位进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。

应急保障

7.1组织保障

指挥部抽调相关管理职能部门业务能力强、工作态度端正的骨干人员组成技术支撑组、后勤保障组、督导协调组环保局、气象局、卫生局部门加强技术人员业务培训,提升大气环境质量监测、天气预报和重污染天气医疗救治能力。

7.2资金保障

财政设立重污染天气应急保障专项资金,用于重污染天气应急物资贮备、基础设施建设、设备购置和应急管理。逐步加大重污染天气资金投入力度,确保应急措施取得实效。

7.3物资保障

各管理职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。  

7.4监测与预警能力保障

按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,建立空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。

7.5通信与信息保障

明确应急指挥人员、应急小组,以及与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法,并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅。

7.6医疗卫生保障

县卫生局负责建立重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

7.7制度保障 

县环保局牵头,联合工促局、发改局制定工业大气污染源减排制度;县政府督查室、监察局制度重污染天气监督检查制度;县委宣传部负责社会动员保障工作;县公安局加强对机动车限行监管,明确重污染天气条件下机动车限行监管和处罚;县城管局、住建局分别制定道路和施工工地扬尘管理制度。

8 预案管理

8.1预案宣传

县委宣传部、电视台和通讯部门应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。  

8.2预案培训

    县政府各管理职能部门要建立重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

8.3预案演练

指挥部每年组织不少于1次应急演练,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。  

8.4预案修订

武邑县重污染天气应急预案》至少每3年修订1次;有下列情形之一的,应当及时进行修订:  

1重污染天气应急指挥机构及其职责发生重大调整的;  

2依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;  

3指挥部认为应当修订的其他情况。

9 附则

9.1名词术语

下列术语和定义适用于本预案。

1、空气质量指数(AQI)

指定量描述空气质量状况的无量纲指数,是报告每日空气质量的参数。描述了空气清洁或者污染的程度,以及对健康的影响。空气质量指数的重点是评估呼吸几小时或者几天污染空气对健康的影响。

2、重污染天气

指空气质量指数(AQI)大于200时称其为重污染天气。

3、重污染天气分级

指依据空气质量指数(AQI)将重污染天气分为三级:重度污染(201AQI300)、严重污染(300<AQI<500)和极污染(AQI达到500)。

4重污染天气应急

指针对可能或已发生的重污染天气需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免或减轻大气污染后果的状态,也称为紧急状态,同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

5、应急监测

指在环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

6、应急演

指为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练、综合演和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演

9.2预案的签署和解释。

本预案由武邑县人民政府发布,由武邑县重污染天气指挥部负责解释,并报送市环保局备案。

9.3实施时间

本预案自发布之日起实行。

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