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武邑县人民政府办公室关于推进海绵城市建设的实施意见

2017年2月16日 14:05:13   来源:政府文件   

为切实做好海绵城市建设工作,进一步提高城市综合防灾减灾能力,缓解城市水资源压力,改善城市生态环境,根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发[2015]75号)、省政府办公厅《关于推进海绵城市建设的实施意见》(冀政办发[2015]48号)和市政府办公室《关于推进海绵城市建设的实施意见》(衡政办发[2016]13号)等文件精神,抓住衡水市省级综合配套改革试验区的机遇,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、充分认识建设海绵城市的重要意义

海绵城市是一种形象的表述,国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”,指的是城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存水“释放”并加以利用。海绵城市建设将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度实现雨水在城市区域积存、渗透和净化,提高雨水资源化水平,保护生态环境。积极推进海绵城市建设是贯彻落实中央经济工作会议精神的重要举措,也是推进“工程治水”向“生态治水”重大转变的有效方式,对于提高城市防洪排涝减灾能力,促进城市水系统良性循环具有重要意义。各级各部门要充分认识建设海绵城市的重要性、紧迫性,进一步增强责任感、使命感,抢抓机遇,统筹规划,突出重点,示范引路,全力推进海绵城市建设,促进经济社会稳定健康发展。

二、基本原则

坚持生态优先,自然循环。结合我县生态条件,突出原生态保护,充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用;科学选用下沉式绿地、植草沟、透水铺装等低影响开发设施,充分发挥雨水的渗透作用;利用雨水湿地、多功能调蓄设施充分发挥水质的自然净化作用,努力实现城市水体的自然循环。

坚持规划引领,系统布局。科学编制海绵城市建设相关规划,严格依据规划组织实施建设;完善技术标准规范,在城市各层级水系统、公园绿化、道路交通等专项规划中落实海绵城市建设要求;系统考虑全县低影响开发雨水系统建设目标、策略和建设时序,发挥城市规划在海绵城市建设中的控制和引领作用。

坚持创新理念,科学实施。创新城市雨水管理和利用理念,转变道路基础设施建设方式,变快速汇水为分散就地吸水;实现排水设施雨污分流,统筹解决我县发展中面临的水资源、水环境、水安全和水生态问题;统筹发挥自然生态功能和人工干预功能,实施源头减排、过程控制、系统治理,切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。

坚持尊重自然,科学示范。根据我县地形水文特点及发展现状,注重对城市原有生态系统保护和修复,因地制宜积极打造示范工程,更好地发挥海绵城市自然留存、自然渗透、自然净化功能,突出生态效益。

三、工作目标

作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志,明确海绵城市建设“时间表”:20166月底前编制完成与我县经济社会发展水平相适应的海绵城市专项规划、3年滚动建设计划。自2016年起,在城市新区、各类园区、成片开发区和新建道路、广场、公园、绿地、水系等推进海绵城市建设,全面启动海绵城市建设试点工作。到2020年,县城建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求,雨水年净流总量控制率达到75%以上,并实现连片示范效应。到2030年,县城建成区80%以上的面积达到海绵城市建设标准要求。全县排水防涝能力得到快速提升,城市内涝积水得到基本解决,水、林、田、湖等生态空间得到有效保护,水生态、水资源、水环境、水安全得到全面改善。

四、总体要求

(一)科学编制规划,落实控制指标。抓紧编制海绵城市建设规划,加强与城市总体规划、基础设施专项规划、控制性详细规划的协调和融合,将年径流总量控制率、年径流污染控制率、建成区绿地率和雨水资源利用率等海绵城市控制指标作为刚性指标纳入规划控制指标体系。及时编制或修订城市水系、排水防涝、绿地系统和道路交通等专项规划,落实海绵城市建设要求,将控制指标细化落实到规划地块,强化对城市河湖水系和林田地等生态空间的保护。(牵头部门:县住建局;配合部门:县城管局、县国土局、县水务局)

(二)加强水系综合整治,提高消纳能力。在城市规划建设过程中,要严格落实“蓝线”管理规定,加强对现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体的保护和恢复,严禁随意填埋河道水系,有条件的要恢复已填埋的河道。加大河道整治力度,实施滏阳河、滏阳新河、滏东排河等综合治理工程,增加河道渗漏调蓄能力;实施河渠清淤工程,增加河渠排放能力;因势利导改造渠化河道,对截弯取直、河道硬化等措施要进行科学论证,保持河湖渠水系的自然连通,构建城市良性水循环系统。充分利用具有雨水调蓄与净化功能的城市自然水体净化初期雨水,在满足排水功能的前提下,与城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接,满足城市防洪排涝需要。(牵头部门:县水务局;配合部门:县住建局、县城管局、相关乡镇区)

(三)优化绿地建设,增强渗滞能力。进一步加强城市园林绿地建设,新建和改建绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造,增加乔灌木栽植量,丰富植物配置,完善景观设置,适当建设下沉式绿地和植草沟,加大透水铺装比率等。最终实现城市绿地与广场结合周边水系、道路、市政设施等,统筹开展竖向设计,采取下沉式绿地、雨水花园、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、雨水塘、生态堤岸、生态浮床等多种低影响开发技术,在消纳自身雨水径流的同时,尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓解空间,提高区域内涝防治能力。(牵头部门:县住建局;配合部门:县城管局、县水务局)

(四)改善道路排水,控制径流污染。城市道路作为径流及其污染物产生的主要场所之一,从道路规划、设计到施工均要落实低影响开发理念及控制目标。要转变传统道路建设理念,道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统要符合低影响开发技术要求,要快速汇水外排为分散就地吸水缓排,引导鼓励机动车道路建设透水沥青路面,提高道路对雨水的渗透能力。已建道路可通过路缘石改造,增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等,优先采用植草沟排水。道路红线外绿地空间规模较大时,可结合周边地块条件设置雨水湿地、雨水塘等雨水调节设施,集中消纳道路及部分周边地块雨水径流,控制径流污染。减少建筑和广场的硬质铺装面积,非机动车道、人行道、步行街和停车场建设应优先采用具备抗冻融能力和抗堵塞能力的透水性铺装。鼓励既有城市广场、人行道、非机动车道和停车场进行海绵化改造,减轻市政排水系统压力。(牵头部门:县城管局;配合部门:县住建局、县交通局、县水务局)

(五)加快雨污改造。做好城市排水防涝工作,2018年底前,完成排水管网雨污分流改造,科学布局雨水调蓄设施,消除城市重点部位积水问题。按照城市排水防涝设施建设规划,加快推进老城区雨污分流管网改造和城区易涝点整治,做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接。对排入自然水体的雨水进行岸线净化,控制初期雨水污染。加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。(牵头部门:县城管局;配合部门:县住建局、县水务局)

(六)建设海绵小区。在建与既有建筑小区要因地制宜进行适当改造,鼓励建筑与小区的非机动车道路、广场、停车场和运动场等采用透水铺装,增加雨水自然渗透空间;支持新建建筑采用绿色屋顶,鼓励有条件的既有建筑绿色屋顶改造。新开发片区应将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节,要建设下沉式绿地、雨水花园、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场等,并设置雨水收集调蓄设施,对地面径流有组织地进行汇集与输送,采取截污等预处理措施后引入原有或新建绿地渗透、调蓄,将蓄积雨水用于小区内绿地浇灌、景观水体补水和道路清洗保洁等。(牵头部门:县住建局;配合部门:县城管局)

同时,机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等各类大型公建将率先践行海绵城市建设理念,规划用地面积2公顷以上的新建建筑物将配套建设雨水收集利用设施。鼓励工业园区因地制宜采用绿色屋顶、下凹式绿地和透水铺装等,有条件的可建设雨水收集、蓄存和利用设施。(牵头部门:县城管局;配合部门:县住建局、县交通局、县教育局、县卫计局、县文体广新局)

五、保障措施

(一)加强组织领导,明确职责分工。要切实加强对海绵城市建设工作的组织领导,细化分解任务,建立推进机制,推动试点工作规范、高效、有序开展。成立海绵城市建设领导小组,主管副县长任组长,县住建局为牵头责任部门,相关部门为成员单位,加强统筹和协调。要强化监督检查,实行责任制和问责制,定期督察、通报有关情况,严格实施奖惩。各有关部门要建立统一指挥、整体联动、部门协作、整体规划、属地管理、责任落实的联动机制,县城建成区水系统建设主要由县水务局、城管局负责;园林绿地系统建设主要由县城管局负责;市政道路系统建设主要由县住建局、城管局负责;建筑小区系统建设主要由县国土局、住建局负责。武邑镇和经济开发区搞好配合。(牵头部门:住建局;配合部门:县直相关部门)

(二)落实保障资金。在安排财政预算时将城市排水防涝等设施改造、建设和维护纳入预算年度保障重点,集中财力优先用于海绵城市试点项目建设。坚持地方、社会投入为主的原则,研究制定政府与社会资本合作(PPP)模式配套政策,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,吸引更多社会资本参与海绵城市项目投资、建设和运营管理。要通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券、项目收益票据等方式拓展融资渠道,建立多元化可持续的资金保障机制。发改部门要将符合条件的海绵城市建设项目纳入专项建设基金申请省、国家支持。(牵头部门:县财政局;配合部门:县住建局、县发展改革创新局)

(三)完善制度体系。按照海绵城市建设要求,制定城市节约用水管理办法、城市中水设施建设管理办法,制定低影响开发建设模式与标准、强制性城市排水标准等,进一步规范城市供排水设施规划建设和运营管理。进一步完善河道环境整治管理“河长制”,强化河道、雨污水等设施建设和运行监管。(牵头部门:县水务局;配合部门:县住建局、县城管局、县环保局、各相关乡镇政府)健全城市防汛应急预案,加强预警和应急能力建设。(牵头部门:县城管局;配合部门:县住建局)出台系列配套扶持政策,对既有建筑小区海绵体建设改造项目给予一定扶持,新建小区将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,保持雨水径流特征在城市开发建设前后相一致。将海绵城市建设要求落实到项目立项、规划许可、施工图审查、施工许可和竣工验收等各管控环节,严格履行建设程序,依法办理土地、规划、施工许可等建设手续。财政投资项目应按照有关规定进入公共资源交易平台公开招标,预防工程建设领域腐败行为发生。强化合同管理,鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合,组建具备综合业务能力的企业集团或联合体,采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目。区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性,建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作经营机制。(牵头部门:县住建局;配合部门:县住建局、县城管局、县发展改革创新局、县国土局)

(四)强化督导考核。县委、县政府将海绵城市建设纳入年终考核,定期组织海绵城市建设工作检查,对水生态保护、水环境治理、水资源利用、水安全运行等工作进行评价考核,对目标任务完成好、工作成绩突出的有关单位给予表扬,对行政不作为、没有完成目标任务的进行通报批评(县委督查室、县政府督查室)

(五)抓好宣传培训。充分发挥舆论引导作用,深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施,引导市民群众养成更加生态环保的用水习惯,调动社会各方参与海绵城市建设的积极性、主动性。要及时向社会公开工程建设进展情况,注重总结典型经验,拓展群众参与和监督渠道。加强对相关部门监管人员及设计、施工、监理等单位从业人员业务培训,增强推动海绵城市建设发展的综合能力。积极开展海绵城市建设学术交流、技术研讨等活动,加强对外技术交流与合作,不断提高海绵城市建设管理水平。(牵头部门:县城管局、县住建局、县水务局、县环保局)

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